淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法的通知

發布時間:2022-02-07 15:33文字大?。篬    ] 背景色:       

各縣、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    《淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法》已經125次市政府常務會議研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。

 

 

 

2022121日        

 

淮南市企業國有資產監督管理暫行辦法

 

第一章  總  則

第一條  為加強企業國有資產監督管理,實現國有資產保值增值,依據國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》和《安徽省企業國有資產監督管理暫行辦法》等法律法規,結合本實際,制定本辦法。

第二條  本市國有及國有控股企業、國有參股企業中的國有資產的監督管理,適用本辦法。金融類國有企業的國有資產監督管理另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱企業國有資產是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條  淮南市人民政府(以下稱市政府)代表國家對市國有及國有控股企業、國有參股企業履行出資人職責。

市政府根據企業的性質,授權國有資產監管機構,依法履行出資人職責,對國有企業進行監督管理。

國有資產監管機構應當制訂具體企業(以下統稱國有企業)名單,經市政府同意后公布,并報省國有資產監督管理部門備案。

第五條  國有資產監督管理機構應當準確把握依法履行出資人職責的定位,科學界定國有資產出資人監管的邊界,建立監管權力清單和責任清單,突出以管資本為主的工作職能。

  國有資產監督管理機構應當依法建立健全國有企業的法人治理結構,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,嚴格規范出資人代表機構、股東(大)會、黨組織、董事會、監事會、經理層和職工代表大會的權責,保障有效履職。

  所出資企業及其投資設立的企業,享有有關法律、法規和規章規定的企業經營自主權,并對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

國有資產監督管理機構應當支持企業依法自主經營,除履行出資人職責以外,不得干預企業的生產經營活動。

  國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。將黨建工作總體要求納入市屬國有企業章程,堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制。

重大經營管理事項必須經企業黨組織研究討論后,由董事會或經理層作出決定。

第九條  國有企業應當加強董事會建設,優化董事會組成結構,提升董事會決策水平。

董事會依照法定程序和公司章程授權,決定公司重大事項,接受股東(大)會、監事會監督。

國有獨資、全資公司應當按照規定建立外部董事占多數的董事會,國有控股企業實行外部董事派出制度。

 

第二章  企業負責人管理

  國有資產監督管理機構依據有關規定,任免或者建議任免所出資企業的企業負責人:

(一)國有獨資企業的總經理、副總經理;

(二)國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席;

(三)提出向國有控股公司派出的董事、監事人選,推薦董事長、副董事長、監事會主席人選;

(四)提出向國有參股公司派出的董事、監事人選。

十一  國有資產監督管理機構建立健全所出資企業負責人的經營業績考核制度,實行年度考核與任期考核相結合、結果考核與過程考核相統一、考核結果與獎懲相掛鉤。

所出資企業負責人經營業績考核應當遵循以下規定: 

(一)堅持高質量發展。牢固樹立新發展理念,以供給側結構性改革為主線,大力推動創新驅動發展,持續增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力,實現質量更高、效益更好、結果更優的發展,不斷做強做優做大國有資本;

(二)堅持依法依規。準確把握出資人監管邊界,依法合規履行出資人職權,以管資本為主加強國有資產監管,有效落實國有資產保值增值責任;

(三)堅持分類考核。根據國有資本的戰略定位和發展目標,對不同功能和類別的企業,統籌考慮企業肩負的經濟責任、政治責任、社會責任,確定不同考核重點,設置不同考核指標及權重;

(四)堅持激勵與約束并重。堅持權責利相統一,建立與企業負責人選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化激勵約束機制。堅持“業績升、薪酬升,業績降、薪酬降”,將經營業績考核結果作為企業負責人薪酬分配的主要依據和職務調整的重要依據。

 第十二條  國有資產監督管理機構依據公司法和有關規定,制定所出資企業負責人薪酬管理辦法,確定國有獨資企業和國有獨資公司負責人的薪酬,向國有控股公司提出企業負責人薪酬建議方案。

所出資企業負責人薪酬管理應當遵循以下規定:

(一)堅持報酬與風險、責任相一致,與經營業績掛鉤,促進國有資本保值增值;

(二)堅持短期激勵與長期激勵相結合,促進企業可持續發展;

(三)堅持激勵與約束相統一,促進收入分配公正、透明,行為規范;

(四)堅持效率優先、兼顧公平;

(五)堅持薪酬制度改革與相關改革配套進行,推進企業負責人收入分配的市場化、規范化。

 

 

第三章  企業重大事項管理

第十  國有企業的下列重大事項應當由國有資產監管機構審核意后,報市政府批準:

)重要的國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散以及重組、股份制改造方案;

)國有及國有控股企業轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位,在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權;

1000元以上(不含本數)的單項資產處置方案;或者一次5000萬元以上的資產處置方案;

)市政府規定的其他重大事項。

國有獨資企業和國有獨資公司對外投資、對外擔保、對外出借資金、年度融資計劃等企業重大事項,由國有資產監管機構審查后報市投融資工作領導小組會議研究。

第十  國有企業的下列重大事項應當報國有資產監管機構審核批準:

(一)國有獨資公司章程的制定和修改;

(二)國有獨資企業和國有獨資公司的重組、股份制改造方案;

(三)國有獨資企業和國有獨資公司的分立、合并、破產、解散、增減注冊資本或者發行公司債券;

(四)不改變國有股權控股地位的股權轉讓;

企業500萬元以上(不含本數),1000萬元以下的單項資產的處置方案;或者一次性1000萬元以上,5000萬元以下資產的處置方案;

)市政府規定的其他重大事項。

第十  國有企業的下列重大事項應當向國有資產監管機構報告:

(一)發生較大以上安全生產事故;

(二)發生較大法律糾紛案件;

(三)市政府規定的其他事項。

第十六條  國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司的分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券、任免企業負責人及企業負責人薪酬方案等重大事項時,國有資產監督管理機構派出的股東代表、董事,應當事前向國有資產監督管理機構報告,按照國有資產監督管理機構的指示發表意見、行使表決權,并在股東會、董事會閉會之日5個工作日內將其履行職責的有關情況向國有資產監督管理機構提交書面報告。

 

第四章  企業國有資產管理

第十  國有資產監管機構負責企業國有資產的產權界定,管理企業國有資產占有、變動、注銷的產權登記活動,協調處理國有企業之間的企業國有資產產權糾紛。

第十  占有國有資產的企業進行資產交易、權屬變動等涉及國有資產出資人權益的行為時,應當委托具有相應資質的資產評估機構進行資產評估。國有資產評估項目按照有關規定實行核準制和備案制。

第十  國有企業應當制定資產轉讓內部管理制度,明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程,對應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出具體規定。

十條  國有資產監管機構負責組織、指導和監督國有企業的清產核資,并對各項資產損溢進行認定。

二十一  國有資產監督管理機構對所出資企業的企業國有資產收益依法履行出資人職責;對所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃,依照國家產業政策履行出資人職責。

  國有資產監管機構負責企業國有資產統計報告工作的組織實施和監督檢查,收集、審核、匯總企業國有資產統計報告,向市政府報告企業國有資產運營情況。

國有企業應當定期向國有資產監管機構報告財務狀況、生產經營狀況、投資完成情況和國有資產保值增值狀況。

 

第五章  企業國有資產監督

第二十  國有資產監督管理機構依照規定向所出資企業委派監事。

第二十  所出資企業應當接受審計等有關部門依法實施的審計監督。

第二十  國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制,健全科學決策機制,健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度。

第二十  國有資產監督管理機構負責指導企業法律顧問制度建設,按照有關規定承擔企業法律顧問行業管理工作。

第二十  國有資產監督管理機構應當建立健全所出資企業中國有及國有控股企業的企業負責人重大決策失誤責任追究制度,明確其因不當決策給企業國有資產造成損失應當承擔的責任。

 

第六章  法律責任

第二十  國有資產監督管理機構不按規定任免或者建議任免所出資企業的負責人,或者違法干預所出資企業的生產經營活動,侵犯其合法權益,造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十  對所出資企業中的國有獨資企業、國有獨資公司未按照規定報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值狀況的,國有資產監督管理機構應予以警告;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。

十條  國有及國有控股企業的負責人濫用職權、玩忽職守,造成企業國有資產損失的,應負賠償責任,并給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十  對企業國有資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業的負責人,5年內不得擔任任何國有及國有控股企業的負責人;造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任國有及國有控股企業的負責人。

 

第七章    

第三十  所出資企業的組織形式、組織機構、權利和義務等,依照《中華人民共和國公司法》等有關規定執行。

第三十  所出資企業中中國共產黨基層組織、工會組織依照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國工會法》等有關規定執行。

三十四  各縣、區可參照本辦法制定具體的實施辦法。

三十五  本辦法自印發之日起施行?!痘茨鲜衅髽I國有資產監督管理辦法》(淮辦〔20108)同時廢止,本辦法由市國資委負責解釋。

 

 

為進一步了解掌握社會公眾對政策執行效果的反饋與評價,請您對該政策的制定及執行提出寶貴的意見或建議。我們將及時收集并分析,共同助力政策不斷完善。
  • 姓  名:

  • 聯系方式:

  • *內  容:

  • *驗 證 碼: